俄乌冲残破表示乌克兰国防工业的严重脆弱性。对苏联时期本事的长久依赖以及附近性的国度实体，使乌克兰军工复合体难以灵验叮咛当代干戈突发性的、紧迫的需求。为了知足战场急迫的需求，乌克兰的政策制定者、国防官员和私营部门对该国的国防采办和本事生态系统进行了透顶的矫正。
这种战术转型的中枢之一是将交易本事集成到军事开发、坐蓐和部署过程中。果断到传统的蚁合采办和坐蓐体系不妥贴快速变化的战场施行，乌克兰政府在军事推敲、开发和采办过程中实施了要紧变革，以充分应用私营部门的立异智商和专科本事。乌克兰政府引入这些监管变革的主要主见如下：
张开剩余93% 发展政府与私营部门的伙伴筹备。乌克兰政府需要通过与初创企业和其他立异型企业合营，将国防承包商合营范围扩大到国有企业除外。 应用交易和军民两用本事。面对俄罗斯这么在数目上占上风的敌手，乌克兰队伍需要先进的智商（比如软件、机器东说念主和东说念主工智能）来取得战场上风。 加速新本事的选择和应用。乌克兰政府照旧简化了采办经过，以加速上前排队伍请托对完成作战任务至关关键的智商。 减少研发和采购中的失足满足。由于资源有限，乌克兰政府越来越依赖私营部门的科罚决议，更倾向现成的或绝对开发好的原型机，而不是由失足严重的国有企业开发的本事。为了进一步减少失职和低服从，乌克兰当局诞生了更透明和精简的合同经过，并加强了监督机制。 确保即时的战场筹备性。乌克兰军方指导层优先酌量大要科罚弥留作战需求、且能在战场提供切实班师的智商和管事。 冲破前采办经过图1.乌克兰军事居品开发范例周期经过
2022年之前，乌克兰的国防工业在很大程度上仍然受到苏联军工体系的影响。2014年顿巴斯干戈运行前，乌克兰的国防工业绝对是国有性质，由乌克兰国防工业集团（Ukroboronprom）进行整合。乌克兰国防工业集团由苏联时期的企业构成，负责坐蓐乌克兰险些通盘的惯例刀兵。尽管在2014-2022年顿巴斯干戈期间，乌克兰对军事研发和采办系统进行了一些小改进，但通盘系统仍保留了苏联时期的特征，重心放在守护本事老练系统的坐蓐，而不是开发和引入新系统。任何本事的当代化程度平时皆是径直响应番邦客户的需求。
表1. 2020年乌克兰原土刀兵出口信息（数目：件/套）
在2022年之前，乌克兰也有一些军事本事立异。2014年到2022年，专门坐蓐无东说念主机系统的私营企业运行涌现。但其总产量仍然很小，那时在顿巴斯前列部署的无东说念主机远不足俄乌冲破全面爆发后的部署界限。
表2.部分乌克兰无东说念主机公司
1.需求制定：3-6个月
需求决定了军方奈何确信需要购买哪些装备和刀兵。在2022年之前，乌克兰的需求制定过程是一个从上至下的系统：乌克兰总咨询部（General Staff）制定“军事装备和刀兵”（MEW）需求，该需求明确了作战所需的智商，包括任何须要的研发责任。总咨询部设定的需求随后由乌克兰国防部泛动为肃穆预算请乞降阐明，并纳入“国防订单”。乌克兰有16个有权获取“军事装备和刀兵”以及筹备管事的机构，“国防订单”则是指导其进行通盘国防采购的中枢文献。“国防订单”当先每年更新一次，但在2017年运行改为三年更新一次，意在更灵验地分派资源，同期，长久缱绻让制造商更了了将来的预期需求。
2020年7月，乌克兰配置战术工业部（MSI）。当作一个新配置的政府部门，战术工业部有权监督乌克兰国防工业集团，并赶紧成为影响军工业复合体需求制定的要道机构。同期，战术工业部还负责完善监管框架、更新现存智商、优先发展要道国防领域以及减少失足满足。据乌克兰政府东说念主士败露，尽管战术工业部的责任有一定班师，但由于失足和官僚主义的阻滞，本体践诺时时与官方规划有所偏离。需求制定所需的时候平均为三到六个月。
2.认识开发和原型假想：3-20年
一朝确信了作战需求，何况预算取得批准，军事客户（上述16个机构之一）就会弃取承包商进行认识开发和原型假想。承包商的弃取过程因刀兵系统类型和难懂级别而异，可能是公开招标或守秘范例等。在唯有一个及格承包商的情况下，则使用单一开始径直契约。认识开发和原型假想平时由乌克兰国有企业或专门的刀兵假想局负责。这些假想局的历史大多可径直记忆到苏联时期。举例，南边假想局开发了苏联战术导弹队伍部署的近80%的中程弹说念导弹。
关联词，本体上，在2022年之前，乌克兰新认识和原型的开发推崇比较有限。凭证时任乌克兰国防部长阿列克西·列兹尼科夫（Oleksiy Reznikov）在2021年的一份声明中援用的统计数据，2014年至2020年期间，乌克兰总咨询部对新开发或装备升级的需求唯有13%得到知足。相背，乌克兰军方平时通过入口番邦装备或从现存的传统本事库存调配资源来知足其需求，但这些本事平时无法知足本体要求。阿列克西·列兹尼科夫还暗示，到2020年，不祥20%的研发技俩照旧进行了20年或更永劫候，但所参预的时候和财富险些莫得任何效果。因此，认识开发和原型假想阶段所需的时候平均为3到20年。
3.装备入役：1-2年
装备入役指将刀兵系统肃穆纳入乌克兰武装队伍的官方库存。一朝某一系统运行入伍，其就成为军方刀兵库的肃穆构成部分，并能进行界限采购。乌克兰装备入役包括两个主要阶段：①测试与评估，②编纂与作战批准。
测试与评估在假想和认识泛动为本体的原型机或样品批次后，工场将对其进行测试以评估其功能和性能。随后将进行国度层面的测试，这也象征着开发过程的实现。一个由军方代表构成的高等委员会对样品进行审查，评估其是否妥当当先的研发要求，并决定该系统是否不错进入下一阶段。
编纂与作战批准2016年，乌克兰启动了一项使其队伍妥当北约范例的技俩。凭证北约惯例，每一种新刀兵系统皆必须经过测试后智力进行编纂，从而将其纳入北约的范例化军事供应体系中。编纂是分派官方称号编号以及指定坐蓐物品为被认同的“供应物品”的过程。这一过程确保了归拢刀兵系统在北约国度之间领有一致的标记和融合编目，促进了互操作性和后勤和洽。
在2022年之前，编纂的下一步是取得作战批准，即凭证预定用途及乌克兰武装队伍的作战要求，授权批准“军事装备和刀兵”的使用和部署。
平均而言，装备入役的过程平时需要一到两年的时候。
4.合同坚毅：6个月-1年
一朝某一系统肃穆入伍，乌克兰国防部就会（主要通过“国防订单”）提交相应的采购预算请求。预算核准后，凭证所采购居品或管事的难懂级别不同，选择不同的采购范例。非难懂居品遵命宇宙采购循序，主如果通过电子拍卖进行，拍卖过程会凭证价钱、生命周期老本和交货条目等范例自动评估投标。这种方法旨在确保透明度、服从，并与欧盟范例保持一致。
比拟之下，难懂居品的采购绕过了竞争性范例，而是从乌克兰经济部和安全局束缚的一个额外登记册中挑选出供应商，通盘细节皆保持难懂。在这些情况下，订价平时选择老本加成法，利润率上限不特出居品零部件老本的5%或管事老本的30%。乌克兰国防部也可能会施加更严格的限制，将这两种利润率远隔减少到1%和20%。这种作念法，加上莫得凭证通货彭胀诊疗，限制了供应商的利润空间，减少了其投资于本事立异或改进居品质地的动机和资源。
总的来说，不祥95%的“国防订单”采购是难懂的，过程衰退透明度和额外旨的竞争。与军事机构莫得径直筹备的供应商平时莫得契机展现其居品或管事，何况时时唯有在采购决定公布后才得知收尾。据乌克兰政府东说念主士败露，尽管在干戈期间出于安全和守秘的需要，难懂采购是不错相识的，但这也让失足满足趁火抢劫。合同坚毅过程可能会持续六个月到一年。
5.合同履行：2-5年
在2022年前，乌克兰国防采购合同的履行（即合同管事的坐蓐和请托）由乌克兰国防部或其他国度机构监督，以确保合规性和政府资金的合理使用。在通盘合同期间，派驻承包商坐蓐设施的乌克兰国度代表负责监督居品质地，并通过提交详确呈报来限制老本和订价计较。天然这一体系的主见是保证问责制和质地保证，但由于系统失足和官僚主义服从低下，该体系并不老是能灵验运作。合同履行时时靠近延误，延误时候凭证所订购系统的复杂程度而有所不同。平均而言，合同履行过程持续2到5年。
6.钦慕和作战复古
乌克兰刀兵系统的钦慕遵命了苏联时期的模式，即由乌克兰武装队伍监督开发钦慕。至于在前列损坏的开发，武装队伍会将开发送到钦慕设施进行修理，或径直在围聚前列的维修点径直进行修理。
总的来说，在2022年之前，乌克兰国防行业紧紧扎根于苏联时期的工业基础和平台，险些绝对与交易领域的立异收敛。政府在研发方面的投资不足、官僚主义导致的繁琐范例以及不透明的资金机制阻滞了好多技俩的鼓吹，最终无法泛动为本体的原型机或请托系统。
尽管2014年的顿巴斯冲破激发乌克兰私营部门和志愿社区提议一些下层倡议，但这些倡议受到树大根深的系统性勤苦的阻滞。俄乌冲破全面爆发前，乌克兰军事工业和本事领域的劣势严重限制了乌克兰鼓吹其厚爱智商当代化以叮咛严峻的安全挑战的智商。
冲破后采办经过2022年全面爆发的俄乌冲破促使乌克兰国防体系经验了要紧转型。这种转型的秉性是透顶脱离了长久以来的惯例和框架。乌克兰的国有企业仍在进行多轮矫正，坐蓐由战术工业部束缚；同期，战事的紧迫性也为私营国防行业的变革提供了雄壮能源。
为了叮咛要挟，乌克兰政府科罚了“军事装备和刀兵”发展和部署过程中的两大瓶颈：
国有集团漫长而低效的开发责任越来越多地外包给私营部门、民间社会组织和其他非传统参与者。 通过一系列监管减少了官僚主义勤苦，简化了刀兵系统和装备复杂的采办以及入役经过。图2展示了俄乌冲破前后，乌克兰“军事装备和刀兵”的推敲、开发和部署的时候线在居品质命周期每个阶段的变化。
图2.军事装备研发和部署时候线演变
下文将先容紧迫的战时需求奈何加速乌克兰国防生态系统内的立异、合营和轨制诊疗。
1.需求制定：数周或数月
在2022年冲破爆发之后，乌克兰总咨询部仍然是确信“军事装备和刀兵”需求的主要机构。但是，在面前情况下，这些需求更多地是反应前列的本体需求，不外筹备需求的集聚过程和奈何将这些需求泛动为本体采购的机制依然是守秘的。
现时阶段的另一个显贵特征是出现了准政府性质的技俩，举例由乌克兰数字化转型部牵头的Brave1倡议负责和洽各利益筹备方确信并传达军方的本事需求。通过组织多样行动、挑战和黑客马拉松，Brave1倡议使企业和初创公司大要了解队伍最进军的需求，并提议相应的科罚决议。
一个额外值得把稳的变化是队伍和工业工程师径直进行互动。这使得军方不错径直传达战场上的作战需求，从而促进新址品的快速迭代。这种相通样式绕过了传统上总咨询部制定需求的冗长周期和通过国防部肃穆请求的经过。由此，工程师不错快速更新和改进居品，以响应持续变化的战场情况和敌方智商。以致工程师在前沿地区时也能对居品进行诊疗。
乌克兰国防工业集团也已诊疗了其接收需求的样式，随契机径直接到来自总统办公室等高层的指令，额外是关于一些高优先级的技俩，比如汉典导弹或膺惩型无东说念主机。
全体来看，需求制定和传达的时候线照旧大大缩小，平时只需数周或数月，以保持和敌军同样的快速作战节拍。
2.认识开发和原型假想：数周至六个月
认识开发和原型假想阶段已明显加速，面前乌克兰大多数立异居品来自利营部门，并以交易本事为基础。据乌克兰军事东说念主员败露，私营公司平时领有更丰富的念念法、本事、东说念主才和资源，使其大要引入新兴认识和本事应用。举例，东说念主工智能导航和主见对准软件通过松开操作员手段不足、压力和电子战喧阗等身分，将低老本无东说念主机的打击得手率从不祥20%提到高达70%。
一些例子标明，即使是在认识发展方面比较冉冉的乌克兰国有企业也显贵加速了门径。举例，乌克兰的“帕利亚尼察”（Palyanitsa）巡航导弹从认识提议到原型研发只用了一年半，这一推崇可能收成于乌克兰在发动机结构、火箭本事和无东说念主机假想等领域的现存专科本事。
乌克兰政府音信东说念主士暗示，私营企业主导的软件立异推崇更快，在几周内就推出了全新的功能，并与现存平台无缝集成，增强了导航、对准、探员和数据交融智商。
面前平均而言，认识开发和原型假想只需要几周至六个月的时候。
3.装备入役
在全面冲破爆发之后，乌克兰武装队伍要求立即取得通盘可用的军事和交易作战智商。因此，政府进行了监管矫正，大大缩小了新刀兵系统的审批过程。
新的或实验性的系统当今无需完成通盘入役范例，只需要取得作战批准就可运行参预使用，基本上只是完成范例范例的终末一步。作战批准授权军方在本体战场中有限地使用新系统，军方无需坐窝决定是否要全面选择该系统。不外这种批准的灵验性仅限于战时；乌克兰政府官员展望，一朝冲破实现，通盘系统将需要再次经过完好的入役范例。
测试与评估测试范例也大大简化，以加速对比评估原型是否妥当制造商的本事和操作文献。当制造商无法零丁进行这些测试时，乌克兰国防部不错提供测试场合、本事复古和科学专科常识。举例，乌克兰战术工业部和国防部推出的Zaliznyy Polygon电子系统使制造商大要提交测试肯求，并快速获取国有测试场合和军事专科常识的复古。该系统还允许测试肯求东说念主在线查看晓喻处理程度。
关于要道刀兵类别，如无东说念主系统和电子战开发，测试经过更浅近。制造商通过乌克兰国防部向总咨询部的无东说念主系统中央指点部发送请求，该指点部进行必要的测试后径直赐与批准。
编纂与作战批准新式“军事装备和刀兵”的编纂和作战批准经过已发生显贵变化。2024年，通过减少不消要的法子，作战批准所需时候从20天减少到10天。
凭证新经过，制造商只需要提交五份文献，包括开发用途、本事规格、测试收尾和假想参数等。如果知足这些要求，乌克兰国防部委员会审查提交的材料并发布批准文献，授予北约编纂并授权武装队伍进行作战使用。
尽管官方设定了时候主见，但本体上批准过程仍可能需要长达三个月的时候。不外关于无东说念主系统和电子战科罚决议，通盘过程平时在两周内完成。
4.合同坚毅：1-6个月
国防合同坚毅过程的运行是制造商向乌克兰国防采购局（Defense Procurement Agency）提交交易提案。乌克兰国防采购局从属于乌克兰国防部，负责采办杀伤性系统。提案提交后将进行商谈，以确信合同条目和订价，两边必须就交易和操作细节达成共鸣。一朝达成契约，两边就签署一份国度合同，随后即进行财务安排并开设资金账户，制造商通过该账户取得预支款。
关于无东说念主系统和电子战开发来说，采购经过有一些特殊要求，旨在确保经过的透明性和高效性。制造商必须提交详确的老本计较，并取得国法轻薄推敲所（Research Institute of Forensic Examinations）的巨匠评估，以确信系统的估值。预支款不错高达总老本的70%，支付周期为12个月，同期，利润率限制在坐蓐老本的25%以内。最近，乌克兰进行监管诊疗，允许通过Prozorro宇宙采购平台进行乌克兰国产无东说念主机采购，选择禁闭范例，粉饰敏锐的承包商信息。在国度机构发布框架公告并阐明本事要求后，供应商提交肯求，附带老本评估、巨匠评估和测试得手诠释。之后通过竞标确信告捷者，告捷者必须在四天内提供所需的文献，以完成国度合同的签署。
此外，军事单元当今不错不依赖年度采购规划，而是使用由单元指点官批准的所需物品清单进行采购。这使各单元大要赶紧取得本事以知足前列特定部门的径直需求。大多数刀兵和装备是通过谈判而非公开拍卖进行采购，天然谈判可能会贬抑透明度，但却能灵验加速请托速率。
2024年12月，乌克兰政府允许径直从国度预算调拨资金到军事单元用于无东说念主机采购，并在接下来的11个月内为此拨款6.5亿好意思元。所在当局也可能为这些采购提供资金，凭证军事单元的要求赶紧重新分派预算。
总的来说，合同坚毅持续时候从1个月到6个月不等，取决于所弃取的采购范例停战判程度鼓吹的速率。这种愈加散播和生动的系统旨在加速采购经过，妥当持续变化的前列需求，并在快速变化的安全环境中提升国防采办的响应智商。
5.合同履行：3个月-1年
在波及私营制造商的情况下，军事代表平时不会径直监督坐蓐过程以确保居品妥当质地范例。坐蓐过程中可能会进行中期质地检查，如果出现坐蓐多余或单元老本增多的情况，不错诊疗相应合同条目。培训条目平时包含在合同价钱中，以确保提供筹备的培训，匡助队伍和使用东说念主员更好地掌持新系统或开发。请托后，制造商提供肃穆的质地保证。
天然合同履行速率加速了，但具体时候线却大有不同。据拜谒自大，合同履行所需时候平均为3个月至1年。这种互异是由于诸如供应链可靠性、系统复杂性和组件可用性等身分变成的。尽管乌克兰在大皆量采购番邦制造的组件方面存在阻滞，但通过加强国内坐蓐智商，乌克兰在一定程度上缓解了延误问题。
6.钦慕与作战复古
在面前的环境下，通盘开发皆大要立即部署到前列，无需钦慕。维修是按要求进行的，具体时候表很难意想。为了增强作战韧性，制造商不仅投资用于检修士兵使用装备，还进修基础的维修和钦慕手段，以便作战东说念主员在前列更灵验和持续地践诺任务。
回来乌克兰政府通过透顶重构长久以来的采购和推敲实践，达成了其战时紧迫主见。通过将开发责任从国有企业外包给私营公司和民间社会组织，军事指导层取得了更庸俗的专科常识、东说念主才和本事立异资源。
同期，乌克兰政府简化了装备刀兵测试和入役过程，额外是在无东说念主系统和电子战领域，以减少行政壁垒，将时候线从几个月以致几年缩小至只是几周。生动的合同坚毅范例和扩大预支款的使用进一步加速了急需的军事智商的请托经过。
图3展示了俄乌冲破前后乌克兰军事居品质命周期的时候线对比。
图3. 俄乌冲破前后乌克兰军事居品质命周期时候线对比
从整合无东说念主机的软件更新到加速新式导弹假想的审批通说念银河国际娱乐，乌克兰国防体制通过来自前列战士的径直反馈、准政府性质立异平台和有针对性的财政机制，优先知足了前列需求。但诸如供应链可靠性和组件可用性等挑战依然存在。
发布于：福建省